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索引號:07312/2018-29892 文號:株政發 〔2018〕 1號 統一登記號:ZZCR—2018—00015
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2023-09-28
簽署日期: 登記日期:2018-10-24 所屬機構:株洲市法制辦
所屬主題: 發文日期:2018-10-24 公開責任部門:株洲市法制辦

ZZCR—2018—00015

株洲市人民政府文件

株政發 〔2018〕 1號

株洲市人民政府關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見

 

  為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2016〕54號)和《湖南省人民政府關于國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(湘政發〔2017〕2號)文件精神,現就推進市屬國有企業發展混合所有制經濟提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實中央和省、市關于進一步深化國企改革的決策部署,以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度為導向,以促進國有企業轉型發展、放大國有資本功能、優化國有資本配置、確保國有資本保值增值、提高國有企業競爭力為戰略目標,以推進國有企業上市、引進各類社會資本參與國有企業改革、探索實施員工持股、投資參與非國有經濟發展為主要實現形式,積極穩妥發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,增強國有經濟活力、影響力和抗風險能力,為推動我市經濟社會持續健康協調發展作出積極貢獻。

(二)基本原則

堅持政府引導,市場運作。充分發揮政府引導作用,按照供給側結構性改革的要求,同步謀劃發展混合所有制經濟與深化國企國資配套改革。尊重市場經濟規律和企業市場主體地位,以企業為主體,發揮市場在資源配置中的決定性作用,把引資本與轉機制結合起來,把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來,探索市屬國有企業混合所有制改革的有效途徑。

堅持嚴格程序,規范操作。堅持依法依規按程序操作,做到規則公開、過程公開、結果公開,防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務,杜絕國有資產流失。

堅持完善制度,保護產權。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,依法維護混合所有制企業各類出資人的合法權益,調動各類投資主體參與發展混合所有制經濟的積極性。

堅持分類實施,穩妥推進。從企業改革發展實際出發,因地施策、因業施策、因企施策,宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個,確保改革規范有序進行。

(三)主要任務

通過實施資產重組、資源重組、資本重組和要素重組,加快股權結構多元化進程,著力推動國有資本有序進退、合理流動和優化配置。通過各類市場主體、社會資本與國有資本相互融合,促進生產經營模式、資本運營模式、商業模式的不斷創新,在優勢支柱產業、戰略性新興產業、公共基礎設施建設等領域,著力建設發展一批優質高效項目,推動一批優勢企業實現上市。

二、分類推進混合所有制改革

(一)推進商業類國有企業開展混合所有制改革

主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,采取增資擴股、股權轉讓等方式,促進國有資本有序進退、合理流動,積極引入各類資本實現股權多元化,立足增強企業活力、放大國有資本功能、轉換經營管理機制、提高經濟效益,確保國有資產保值增值,穩妥有序推進混合所有制改革,不設置國有股權比例限制。

承擔國家和省、市戰略及重大專項任務的商業類國有企業,在引入戰略投資者實施改革重組過程中,保持國有資本控股,支持非國有資本參股,有效探索混合所有制改革。重大戰略性基礎設施、重要自然資源領域等商業類國有企業,要保持國有獨資或絕對控股,允許符合條件的非國有企業依法參與建設和運營。

(二)推進公益類國有企業開展混合所有制改革

城市供水、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通、城市地下管網等提供公共產品和服務的公益類國有企業,具備條件的引導開展股權多元化改革。通過購買服務、特許經營、財政補貼等方式,鼓勵非國有資本參與經營。

三、分層推進混合所有制改革

(一)推進集團層面開展混合所有制改革

除國家有明確規定保持國有獨資的企業集團外,其他市屬企業集團層面逐步調整市本級國有股權比例,鼓勵通過引進增量、減持存量的方式積極引進各類戰略投資者,形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。鼓勵和支持具備條件的市屬企業集團通過資產置換、換股并購、定向增發等實現整體上市或主營業務上市。

(二)推進子公司層面開展混合所有制改革

對各類企業集團所屬二級及以下企業,支持引入非國有資本,股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職;加快技術創新、管理創新、商業模式創新,合理限定法人層級,有效壓縮管理層級。今后,凡新設子公司,除國家和省、市規定必須保持國有獨資外,均鼓勵引入非國有資本;以增量出資參、控股公司,應就法人治理結構、同業競爭、關聯交易、風險管控、優先受讓權、特定事項否決權、退出機制等作出明確約定。

四、探索實踐混合所有制經濟發展模式

(一)引入各類社會資本參與國有企業混合所有制改革

鼓勵各類社會資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種形式參與國有企業改制重組。非公資本(包括外資)主體可通過法律法規允許的貨幣、實物、股權、知識產權、土地使用權等方式出資,實行同股同價同權。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股,參與國有企業混合所有制改革。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目,使各類投資者在平等競爭中獲取合理收益。

(二)有效利用外資參與國有企業混合所有制改革

積極引入外資參與國有企業改制重組、合資合作。鼓勵國有企業為獲取國際資源、市場、技術、人才等要素資源,通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式,深度參與國際競爭和全球產業分工,提升全球化配置資源能力。

(三)支持各類基金參與國有企業混合所有制改革

支持設立城市發展基金、產業發展基金等政府投資基金,鼓勵政府投資基金作引導,采取市場化方式,引進各類社會資本,推動設立國企改革基金、產業并購基金、園區建設基金、天使基金、風險投資基金、創新發展基金等市場化子基金。支持各種市場化基金參與市屬國有企業改革重組,選擇各類有發展潛力、成長性較好的市場主體進行股權投資,投資入股優勢支柱產業、戰略性新興產業和現代服務業,形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機制活、市場競爭力強的混合所有制企業。支持國有資本與非國有資本共同設立市場化的股權投資基金等各類公募、私募基金,擴大國有資本與非國有資本在資金、管理、市場等方面的戰略合作。

(四)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業

在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域,以市場選擇為前提,以資本為紐帶,充分發揮國有資本運作平臺作用,對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。

(五)探索建立優先股和特殊管理股制度

國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。在具有壟斷性質的城市供水、供氣和市政等基礎設施、其他公用運營資源等少數特定領域,探索國家特殊管理股制度,依照相關法律、法規和公司章程規定,行使特定事項否決權,保證國有資本在特定領域的話語權和控制力。

(六)探索實行混合所有制企業員工持股

按照國務院國資委等部委《關于印發〈關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見〉的通知》(國資發改革〔2016〕133號)要求,通過試點穩妥推進員工持股。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干采取出資新設、認購增資等方式持股。支持完全市場化的企業探索經營者持股、團隊跟投等機制。允許將混合所有制改革與員工持股同步設計,統一試點,分步實施?;旌纤兄破髽I實行員工持股,必須嚴格按照國家混合所有制企業實行員工持股試點的有關要求組織實施。

五、建立健全混合所有制企業治理機制

(一)優化外部監管

轉變國資監管方式,優化監管體系,完善國有產權交易規則和監管制度,加快形成以管資本為主的新型管理機制。健全混合所有制企業審計監督體系,加強對改革企業原國有企業法定代表人的離任審計,推動國有資產和國有企業重大信息公開。嚴厲懲處侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為。

(二)完善內部治理

完善混合所有制企業法人治理結構,落實同股同權,正確行使股權,依法保護各類股東權益。按照《公司法》規定,明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職權,逐步引入外部董事,形成決策、執行、監督層權責分明、協調運轉、有效制衡的機制。完善國有資本管理方式,通過公司《章程》體現出資人的意志和訴求,強化對國有產權代表的管理。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權,維護企業真正的市場主體地位。建立市場導向的選人用人機制,推行職業經理人制度,實行任期制和契約化管理,對已實行混合所有制改革的原國有企業職工,全部轉為混合所有制企業用工。加強企業職工內部監督。

六、建立依法合規的操作規則

(一)科學制定改革方案

實施混合所有制改革的市屬國有企業,應當開展盡職調查,做好可行性分析論證,圍繞存量資產合理配置,盤活低效、無效、閑置資產,確保國有資產保值增值和企業價值最大化,確保職工充分就業,生產經營穩定,企業持續健康發展,科學制定改革方案,明確有關具體事項。改革方案包括企業基本情況、改革發展思路和戰略目標、可行性研究報告、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置(包括債權債務處置、土地資產處置、國有凈資產處置、股權設置等)、職工安置、風險評估及策略、組織實施辦法、時間步驟安排等。改革方案要提交職工代表大會或職工大會審議討論,聽取職工意見和建議。

(二)規范操作流程

市屬國有企業發展混合所有制經濟,應依據相關法律法規,嚴格履行清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。涉及國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、資產處置等,應按照《企業國有資產交易監督管理辦法》(財政部、國務院國有資產監督管理委員會令第32號)有關規定公開披露信息,陽光操作。公開擇優確定投資人,達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息;企業董事、監事、高級管理人員參與改制或受讓,應與其他投資者平等公開競爭,防止利益輸送。根據混合所有制改革方案審批結果和出資人(股東會)決議,及時依法辦理股東變更登記。

(三)嚴格決策程序

市屬國有企業發展混合所有制經濟改革方案應履行法律、行政法規明確的決策程序,經企業黨委會、董事會審議通過。集團公司發展混合所有制經濟改革方案,經市國資委審核后,報市人民政府批準。各類企業集團所屬二級及以下企業發展混合所有制經濟改革方案,由集團公司研究通過后,報市國資委批準,其中因發展混合所有制經濟導致國有資本不再控股的,報市人民政府批準。國有控股上市公司按有關規定程序執行。涉及公共管理事項的,報政府有關部門審核并出具意見。方案審批時,應加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等內容的審核。

七、營造混合所有制經濟發展的良好環境

(一)加強產權保護

健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制度,依法保護混合所有制企業各類出資人的產權和知識產權權益。堅持對各種所有制經濟產權和合法利益給予同等法律保護,維護出資人權益。支持混合所有制企業各類出資股東通過制定或修改公司章程,完善法人治理結構和制度安排,根據股權比例依法行使知情權和表決權,享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。尊重維護職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

(二)健全服務體系

做強株洲市產權交易中心、湖南股交所株洲分所、湖南金融資產交易中心株洲分中心,以區域性交易市場為載體,進一步健全和完善株洲區域股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、融資擔保、小額貸款、產業投資基金等市場服務機制,為各類資本有序進退和企業融資提供依法依規、公正公平的服務,促進資本流動,推動資產證券化。

(三)強化政策支撐

進一步簡政放權,最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為,只要不屬于法律法規禁止進入的領域且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益的,不得限制進入。完善工商登記、不動產登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策,依法妥善解決混合所有制改革涉及的工商登記變更、土地變性、權證過戶、國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題,確保穩定發展。建立鼓勵混合所有制改革創新容錯糾錯機制,尊重企業首創精神,鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。

八、組織實施

(一)建立工作協調機制

市屬國有企業混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高,市直各有關部門和單位要高度重視,精心組織,嚴守規范,明確責任,毫不動搖支持市屬國有企業發展混合所有制經濟。市直有關職能部門要加強對市屬國有企業發展混合所有制經濟的組織領導,做好把關定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作。市國資委負責市屬國有企業發展混合所有制經濟的日常工作,及時跟蹤改革進展,加強改革指導協調,評估改革成效,推廣改革經驗,重大問題及時向市人民政府報告。

(二)堅持試點探索引路

尊重首創精神,鼓勵試點企業創新途徑,探索發展混合所有制的有效實現形式,探索在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目,開展多種形式的政府和社會資本合作試點,加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。通過試點破解難題,探尋規律,創新模式,有序推進。

(三)營造良好的輿論氛圍

堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展導向,加強國有企業混合所有制改革輿論宣傳,做好政策解讀,闡釋目標方向和重要意義,宣傳成功經驗,正確引導輿論,回應社會關切,使廣大人民群眾了解和支持改革。

 

附件:株洲市屬國有企業發展混合所有制經濟部門責任分工

 

 

 

 

附件

 

株洲市屬國有企業發展混合所有制經濟

部門責任分工

 

一、分類分層推進國有企業混合所有制改革

1.按照分類分層的原則,重點推進商業類市屬國有企業開展混合所有制改革,引導公益類市屬國有企業規范推進混合制所有制改革,在集團公司、子公司和新設市屬國有企業及新建項目等多個層面有序實施混合所有制改革。

責任單位:市國資委。

2.鼓勵和支持具備條件的市屬國有企業集團通過資產置換、換股并購、定向增發等實現整體上市或主營業務上市。

責任單位:市國資委、市政府經濟金融辦。

二、探索實踐混合所有制經濟發展模式

3.鼓勵各類社會資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種形式參與市屬國有企業改制重組。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股,參與市屬國有企業混合所有制改革。積極引入外資參與市屬國有企業改制重組、合資合作。鼓勵市屬國有企業為獲取國際資源、市場、技術、人才等要素資源,通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式,深度參與國際競爭和全球產業分工,提升全球化配置資源能力。

責任單位:市國資委、市發改委、市經信委、市財政局、市政府經濟金融辦、市商務糧食局、市工商聯。

4.鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目,使各類投資者在平等競爭中獲取合理收益。

責任單位:市財政局、市發改委。

5.支持設立城市發展基金、產業發展基金等政府投資基金,鼓勵政府投資基金作引導,采取市場化方式,引進各類社會資本,推動設立產業并購基金、水務投資基金、園區建設基金、天使基金、風險投資基金、創新發展基金等市場化子基金。支持各種市場化子基金參與市屬國有企業改革重組,選擇各類有發展潛力、成長性較好的市場主體進行股權投資,投資入股優勢支柱產業、戰略性新興產業和現代服務業,形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機制活、市場競爭力強的混合所有制企業。支持國有資本與非國有資本共同設立市場化的股權投資基金等各類公募、私募基金,擴大國有資本與非國有資本在資金、管理、市場等方面的戰略合作。

責任單位:市財政局、市發改委、市國資委、市政府經濟金融辦。

6.鼓勵市屬國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。

責任單位:市國資委。

7.探索建立國家特殊管理股制度和允許將部分國有資本轉化為優先股。

責任單位:市國資委。

8.通過試點穩妥推進員工持股。支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干采取出資新設、認購增資等方式持股。支持完全市場化的企業探索經營者持股、團隊跟投等機制。允許將混合所有制改革與員工持股同步設計,統一試點,分步實施。

責任單位:市國資委。

三、建立健全混合所有制企業治理機制

9.轉變國資監管方式,優化監管體系,完善國有產權交易規則和監管制度,加快形成以管資本為主的新型管理機制。健全混合所有制企業審計監督體系,加強對改革企業原國有企業法定代表人的離任審計,推動國有資產和國有企業重大信息公開。嚴厲懲處侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為。

責任單位:市國資委、市審計局、市監委。

10.完善混合所有制企業法人治理結構,落實同股同權,正確行使股權,依法保護各類股東權益。按照《公司法》規定,明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職權,逐步引入外部董事,形成決策、執行、監督層權責分明、協調運轉、有效制衡的機制。完善國有資本管理方式,通過公司《章程》體現出資人的意志和訴求,強化對國有產權代表的管理。建立市場導向的選人用人機制,推行職業經理人制度,實行任期制和契約化管理。

責任單位:市委組織部、市國資委。

四、建立依法合規的操作規則

11.科學制定改革方案。實施混合所有制改革的市屬國有企業,應當開展盡職調查,做好可行性分析論證,圍繞存量資產合理配置,盤活低效、無效、閑置資產,確保國有資產保值增值和企業價值最大化,確保職工充分就業,生產經營穩定,企業持續健康發展,科學制定改革方案,明確有關具體事項。

責任單位:市國資委。

12.規范操作流程。市屬國有企業發展混合所有制經濟,應依據相關法律法規,嚴格履行清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。

責任單位:市國資委。

13.嚴格決策程序。市屬國有企業發展混合所有制經濟改革方案應履行法律、行政法規明確的決策程序,經企業黨委會、董事會審議通過。集團公司發展混合所有制經濟改革方案,經市國資委審核后,報市人民政府批準。集團公司下屬二、三級企業發展混合所有制經濟改革方案,由集團公司研究通過后,報市國資委批準或備案。國有企業改制后,國有資本不再控股的,報市人民政府批準。國有控股上市公司按有關規定程序執行。涉及公共管理事項的,報政府有關部門審核并出具意見。

責任單位:市國資委。

五、營造混合所有制經濟發展的良好環境

14.健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制度,依法保護混合所有制企業各類出資人的產權和知識產權權益。堅持對各種所有制經濟產權和合法利益給予同等法律保護,維護出資人權益。

責任單位:市國資委、市中級人民法院。

15.做強株洲市產權交易中心、湖南股交所株洲分所、湖南金融資產交易中心株洲分中心,以區域性交易市場為載體,進一步健全和完善株洲區域股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、融資擔保、小額貸款、產業投資基金等市場服務機制,為各類資本有序進退和企業融資提供依法依規、公正公平的服務,促進資本流動,推動資產證券化。

責任單位:市國資委、市政府經濟金融辦、市公共資源交易中心。

16.強化政策支撐。進一步簡政放權,放寬市場準入,完善工商登記、不動產登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策,依法妥善解決混合所有制改革涉及的工商登記變更、土地變性、權證過戶、國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題,確保穩定發展。建立鼓勵改革創新的容錯機制,尊重企業首創精神,鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。

責任單位:市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市國資委、市工商局、市政府經濟金融辦。

六、組織實施

17.加強改革指導協調、政策解讀、試點示范、經驗推廣及輿論宣傳。

責任單位:市委改革辦、市委宣傳部、市委網信辦、市國資委。

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